Комментарий Председателя Правления М.М.Солнцева для газеты "Коммерсантъ"

Требования к банкам-гарантам для них опишут в законе

Минфин установит требования к банкам, выдающим гарантии малым и средним предприятиям (МСП) для участия в
закупках госкорпораций, а также компаний, работающих в ЖКХ, и др. По словам экспертов, эта новация выгодна и малому бизнесу, и самим банкам. Сейчас требования к гарантам диктуют заказчики, предпочитая гарантии крупнейших игроков. Единые же требования допустят на рынок большее количество банков, что усилит конкуренцию и в итоге снизит стоимость гарантий для бизнеса.

Как стало известно “Ъ”, Минфин намерен установить на законодательном уровне требования к банкам, выдающим банковские гарантии МСП для участия в тендерах в рамках 223-ФЗ. В этом законе определены требования к проведению закупок госкомпаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, работающими в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и т. д. Однако, в отличие от регламентирующего проведение закупок для госнужд закона 44-ФЗ, в законе 223-ФЗ требований к банкам-гарантам нет.

Это является серьезной проблемой как для банковского рынка, так и для бизнеса. Как сообщается в письме Ассоциации российских банков (АРБ), направленном в Минэкономики, при отсутствии четких законодательных требований к банкам-гарантам заказчики выдвигают свои требования, порой необоснованно завышенные. «Например, довольно часто ими устанавливаются требования по капиталу банков-гарантов в размере 25 млрд руб. и более, рейтинги на уровне А– и выше и т. п.,— отмечается в письме.— Указанным требованиям может соответствовать не более 10–40 крупнейших банков, что делает выдаваемые ими банковские гарантии достаточно дорогими». Их тарифы слишком высоки для малого и среднего бизнеса, что фактически лишает их возможности участвовать в торгах в рамках 223-ФЗ. По словам общественного представителя уполномоченного по вопросам оказания финансовых услуг предпринимателям Олега Иванова, госкорпорации и компании с госучастием при отсутствии установленных в законе требований к банку-гаранту в большинстве случаев отдают предпочтение госбанкам. «А эти игроки крайне неохотно выдают гарантии МСП»,— указывает он.

При этом потенциальный объем закупок, в которых могли бы участвовать МСП, достаточно велик. Так, в АРБ посчитали, что за период с 1 апреля 2015-го по 1 апреля 2018 года только крупнейшими 24 госкомпаниями РФ было проведено около 144 тыс. тендеров и конкурсов стоимостью до 100 млн руб.

В своем письме АРБ предлагает установить четкие требования к банкам-гарантам для участвующих в тендерах в рамках 223-ФЗ, унифицировав их с требованиями в законе 44-ФЗ. А именно капитал банка от 300 млн руб., рейтинг — не ниже В– по национальной шкале. Перечень банков, которые вправе выдавать банковские гарантии в рамках 44-ФЗ, опубликован на сайте Минфина. По состоянию на 13 августа в нем было 187 кредитных организаций.

В Минэкономики сообщили, что концептуально поддерживают эту идею, но решение уполномочен принимать Минфин. В Минфине “Ъ” сообщили, что требования к гарантам исполнения контрактов в рамках 223-ФЗ будут унифицированы с 44-ФЗ. Соответствующий законопроект уже разработан ведомством. «При этом необходимо обратить внимание, что речь идет о поправках в рамках 223-ФЗ исключительно при закупках среди субъектов МСП»,— отметили в Минфине.

По словам исполнительного вице-президента АРБ Эльмана Мехтиева, готовность Минфина на законодательном уровне унифицировать требования по банкам-гарантам для участия в закупках в рамках как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ важна и для бизнеса, и для рынка. Это приведет к расширению конкуренции, снижению цен на гарантии, отмечает господин Мехтиев. «Данный шаг позволит банкам, специализирующимся на обслуживании МСП, быть более конкурентоспособными и представлять своим клиентам более широкий спектр услуг»,— отмечает глава СДМ-банка Максим Солнцев. По словам Олега Иванова, большая доступность гарантий поможет вовлечь большее количество МСП в участие в закупках. По состоянию на 1 июля 2018 года объем рынка банковских гарантий составляет порядка 5,5 трлн руб., и на данном уровне он держится уже более года.